月份:2020年9月

专访单志广:部际协调机制下的智城创建之路

《中国城市报》访促进智慧城市健康发展部际协调工作组专家单志广

  智慧城市试点如何搞?遇到的问题如何解?这是我国自2013年启动智慧城市建设试点以来面临的最突出的共性问题,中国城市报记者就此采访了国家促进智慧城市健康发展部际协调工作组的专家组成员、国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广。
  矫正认识精建智城
  中国城市报:您认为我国当前智慧城市建设面临的最大问题是什么?
  单志广:当前我国智慧城市建设面临的最大问题是政府对智慧城市的本质内涵、发展路径、长效机制等方面的认识严重不足,误把城市信息化或数字化等同于智慧城市全部。实际上,智慧城市是在信息化和数字化阶段完成之后向智慧化高级阶段迈进的过程,不可能大跃进式的发展。目前国内已经有大约50%的城市声称要搞智慧城市,从全球来看,我国信息化整体水平仅处于中下游水平,显而易见,我国目前智慧城市建设明显存在过热的现象。对此,2014年8月国家八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》要求,走理性务实健康有序的智慧城市发展之路。
  中国城市报:您认为如何搞试点助推智慧城市建设?
  单志广:首先,我认为智慧城市试点应注重全局资源统筹、条块衔接配合、信息融合共享。智慧城市试点不同于城镇化试点,其核心就是要按照城市经济社会发展的实际需求,着力打破部门割据和行业壁垒,推动城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务协同和智能服务,智慧交通、智慧环保、智慧医疗等智慧化应用与服务往往需要跨部门、跨区域、跨层级联动配合,这不是在一个较低层级、较小范围、较窄领域开展试点所能实现的。
  第二,我认为智慧城市试点应该坚持问题导向、需求驱动,做好总体规划和顶层设计。城市决策者应从城市经济社会发展的战略目标出发,分析确立各领域发展的业务目标,最后考虑如何运用新一代信息技术来构建信息化系统进行支撑,避免一开始就技术导向、项目驱动。同时,智慧城市建设属于复杂的系统工程,要基于大系统的规划设计方法理论来做指导,现在很多城市是用小系统的思维做大系统的规划建设,不利于智慧城市建设实效的真正发挥。
  倒逼体制机制改革创新
  中国城市报:您认为智慧城市建设中如何突破体制机制的障碍?
  单志广:体制机制既有横向的也有纵向的,不仅需要城市自身革新体制机制障碍,也需行业条管部门破除体制机制的藩篱。如智慧银川打破当地条块阻隔实现了大部制式的信息共享和智慧管理,但涉及上层的条块障碍依然割裂着各种信息的传导和办事效率的提升。因此,智慧城市建设不仅是技术问题更重要的是体制机制的革新和相应的法制建设保障。
  向智慧城市群延展呼唤大格局
  中国城市报:目前进行的智慧城市试点是彼此孤立互不相连的,如何破解新的智慧城市孤岛现象,实现城市间的智慧互联互通?
  单志广:每个在建的智慧城市不能单打独斗、独善其身。现在国家倡导京津冀协同发展、一带一路、长江经济带,这就要求从更大的格局上,开展智慧城市群和城市带的统筹规划和协同布局,推进城市间的信息互联互通,开展区域性的整体设计和协同联动,实现从局部最优扩展到全局最优。
  中国城市报:请介绍一下智慧城市部际协调机制在协调推进智慧城市建设工作中所发挥的作用。
  单志广:为落实《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,2014年年底由国家发改委牵头、25个相关部门联合成立了“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”。工作组的主要职责是研究智慧城市建设过程中跨部门、跨行业的重大问题,协调各部门制定促进智慧城市健康发展的配套政策;建立监督考核机制,组织各部门制定统一的智慧城市评价指标体系;加强对各地区智慧城市建设的指导和监督,避免政出多门和各自为政;协调组织开展对外交流合作。

文章来源:国家信息网

西墨智慧,专注于人工智能物联网(AIoT)的国家高新技术企业,公司在互联网音频通信、智能硬件、安防、人工智能方面有深厚的技术积累;在深圳、北京、上海、西安、长沙、潍坊、昆明、郑州、兰州、重庆、温州、内蒙等地建有服务中心,具有全国服务能力。公司拥有业界领先的基于移动互联网的智慧社区、智慧校园、智慧家庭系列产品及解决方案,主打产品人脸识别云对讲、手机蓝牙二维码云门禁、社区机器人、智能家居、社区物联网等产品及云平台;为万科、星河、建设银行、金科、长城、方圆、珠江地产、苏宁、富力、上铺、微谷、华润、宏阳集团、佳兆业集团、深圳保利物业集团、旭辉集团、中移物联网等国内多家著名品牌房地产、互联网、安防企业提供产品及服务;产品远销美国、意大利、马来西亚、新加坡、塞尔维亚、英国等海外客户。公司本着客户第一、质量至上、认真踏实、艰苦奋斗的经营理念,开放共赢,不断制造精品,以精品回报客户,为创建更美好社区服务

我国仍缺乏有效的智慧城市顶层设计理论和方法

2018年8月21-23日,第四届中国智慧城市国际博览会在深圳会展中心举行。此次博览会由中国工程院、国家发改委城市和小城镇改革发展中心、深圳市人民政府、中国平安保险(集团)股份有限公司共同主办,是目前我国智慧城市领域最具规模和影响力的大型国际博览会之一。国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心主任单志广研究员受邀参加了相关学术论坛活动。

单志广认为,中国已经经历了近10年的智慧城市发展历程,但总体上尚未走完盲人摸象的过程!人们往往对智慧城市近期的发展估计过高,而又对长远的发展估计不足,对适应中国国情的顶层设计的难度估计不足。他认为目前主要存在三个方面的核心问题:第一,缺乏对中国特色智慧城市理念、内涵的科学统一认识。第二,缺乏适应国情的科学有效的智慧城市顶层设计理论和方法体系。第三,缺乏智慧城市可持续的动力机制和长效的运营发展模式。他指出,与发达国家相比,我国城市是在“四化同步”的背景下推进的,城市所承担的发展功能比国外更多,政府管理的边界更大,我们在建设智慧城市过程中遇到的问题也更为复杂,所需要解决的问题和发展的重点与国外不同,我国迫切需要研究提出适应国情实际、科学有效的智慧城市顶层设计理论和方法体系。

单志广提出,要以系统工程的思维,开展面向复杂巨系统的智慧城市顶层设计。智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统。智慧城市是系统的系统,不是子系统的直接简单组合。因此,对于顶层设计而言,子系统之间的关系刻画和约束分析比子系统本身的设计更为重要!“顶层设计”本身就是一个系统工程学的概念,是指一项工程“整体理念”的具体化。即要完成一项大工程,就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法,从全局视角出发,对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。智慧城市的顶层设计不仅仅是技术层面的问题,更重要的是制度层面的问题,是资源整合共享和利益格局重构的“硬骨头”“老大难”问题。

单志广指出,国家信息中心中国智慧城市发展研究中心在过去的智慧城市顶层设计实践中,坚持技术实施和制度政策两个层面并重开展顶层设计。当前智慧城市建设的最根本问题是缺乏有效的横向管理协调机制。因此,制度层面的顶层设计主要解决体制机制的不协调,包括:全面统筹协调、体制机制创新、完善管理制度、完善投融资机制。技术实施层面的顶层设计主要是要打通技术壁垒,按照端-网-云的体系架构实现“三融合五跨”(技术融合、数据融合、业务融合,跨领域、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务)。智慧城市顶层设计需要自下而上的业务设计和自上而下的信息化设计两者有机结合。

单志广强调,智慧城市是一个有机生命体,是可以自演化、自生长、自调节的。因此,在顶层设计中,除了要运用面向复杂巨系统的系统工程思维,还要运用互联网思维,顶层设计应该是“活”的设计,要在四梁八柱确定的情况下,使得智慧城市发展能够小步快跑、不断迭代、逐步逼近、快速更新、强力拓展。要着力打造智慧城市可持续发展的内生动力机制,推动管理机制创新、运营模式创新、资本运作创新,使得中国新型智慧城市的发展真正健康、可持续、有获得感。

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部际协调机制下的智城创建之路

《中国城市报》访促进智慧城市健康发展部际协调工作组专家单志广

  智慧城市试点如何搞?遇到的问题如何解?这是我国自2013年启动智慧城市建设试点以来面临的最突出的共性问题,中国城市报记者就此采访了国家促进智慧城市健康发展部际协调工作组的专家组成员、国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广。
  矫正认识精建智城
  中国城市报:您认为我国当前智慧城市建设面临的最大问题是什么?
  单志广:当前我国智慧城市建设面临的最大问题是政府对智慧城市的本质内涵、发展路径、长效机制等方面的认识严重不足,误把城市信息化或数字化等同于智慧城市全部。实际上,智慧城市是在信息化和数字化阶段完成之后向智慧化高级阶段迈进的过程,不可能大跃进式的发展。目前国内已经有大约50%的城市声称要搞智慧城市,从全球来看,我国信息化整体水平仅处于中下游水平,显而易见,我国目前智慧城市建设明显存在过热的现象。对此,2014年8月国家八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》要求,走理性务实健康有序的智慧城市发展之路。
  中国城市报:您认为如何搞试点助推智慧城市建设?
  单志广:首先,我认为智慧城市试点应注重全局资源统筹、条块衔接配合、信息融合共享。智慧城市试点不同于城镇化试点,其核心就是要按照城市经济社会发展的实际需求,着力打破部门割据和行业壁垒,推动城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务协同和智能服务,智慧交通、智慧环保、智慧医疗等智慧化应用与服务往往需要跨部门、跨区域、跨层级联动配合,这不是在一个较低层级、较小范围、较窄领域开展试点所能实现的。
  第二,我认为智慧城市试点应该坚持问题导向、需求驱动,做好总体规划和顶层设计。城市决策者应从城市经济社会发展的战略目标出发,分析确立各领域发展的业务目标,最后考虑如何运用新一代信息技术来构建信息化系统进行支撑,避免一开始就技术导向、项目驱动。同时,智慧城市建设属于复杂的系统工程,要基于大系统的规划设计方法理论来做指导,现在很多城市是用小系统的思维做大系统的规划建设,不利于智慧城市建设实效的真正发挥。
  倒逼体制机制改革创新
  中国城市报:您认为智慧城市建设中如何突破体制机制的障碍?
  单志广:体制机制既有横向的也有纵向的,不仅需要城市自身革新体制机制障碍,也需行业条管部门破除体制机制的藩篱。如智慧银川打破当地条块阻隔实现了大部制式的信息共享和智慧管理,但涉及上层的条块障碍依然割裂着各种信息的传导和办事效率的提升。因此,智慧城市建设不仅是技术问题更重要的是体制机制的革新和相应的法制建设保障。
  向智慧城市群延展呼唤大格局
  中国城市报:目前进行的智慧城市试点是彼此孤立互不相连的,如何破解新的智慧城市孤岛现象,实现城市间的智慧互联互通?
  单志广:每个在建的智慧城市不能单打独斗、独善其身。现在国家倡导京津冀协同发展、一带一路、长江经济带,这就要求从更大的格局上,开展智慧城市群和城市带的统筹规划和协同布局,推进城市间的信息互联互通,开展区域性的整体设计和协同联动,实现从局部最优扩展到全局最优。
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【原文刊于《中国城市报》( 2015年07月27日 第 14 版)】

文章来源:国家信息网

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大城市宜做“小智慧”,小城市宜做“大智慧”

中国近年的智慧城市发展历程,至今尚未走完盲人摸象的过程。目前仍然存在以下几大核心问题:缺乏对智慧城市理念及内涵的科学统一认识;缺乏有效的顶层设计理论和方法;缺乏可持续的动力机制和长效的运营发展模式。

结合中国当前的实际情况,单志广认为,我们应该对智慧城市有新的认识。智慧城市其本质是基于信息化又高于信息化,其品质源于现代信息技术与城市固有秩序和利益的博弈,一方面要求数据资源畅通流动,另一方面又要求城市管理体制、治理结构、公共服务、产业布局等更加合理优化,“智慧城市本质上是改革创新的系统工程,用过去的电子政务和行业信息化能够解决的问题,都不是智慧城市建设的核心重点”。

单志广表示,推进新型智慧城市要具有清晰的战略定位和政策取向,要制定与发展方向相匹配的规划与实施路径,并且要有能力去实现这些计划。对此,他提出以下几点建议:一是要挖掘真需求、真问题、真痛点,构建适应智慧转型的需求分析与能力供给,认清社会和文化的共性与差异,以通用化的技术服务差异化的社会,注重保护和传承历史地域文化;二是开展面向复杂巨系统的顶层设计,包括完善管理制度、完善投融资机制、技术实施层面等,“智慧城市的最根本问题,是缺乏有效的横向管理协调机制,现实条件下,智慧城市建设应与城市级的管理协调水平配套,大城市宜做‘小智慧’,小城市宜做‘大智慧’”;三是挖掘潜在的应用需求,培育有效的应用载体,构建合理可行的商业盈利模式,增强使用者的用户粘性;四是要推行智慧城市重点工程项目风险和效益评估机制,健全智慧城市建设重点项目监督听证制度和问责机制等。

文章来源:中国国家信息网

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我国智慧城市健康发展面临的挑战

      智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式,是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物,体现了城市走向绿色、低碳、可持续发展的本质需求。
  近年来,我国智慧城市建设取得了积极进展,但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、试点示范政出多门、体制机制创新滞后、网络安全隐患以及风险突出等问题,一些地方出现思路不清、盲目建设的现象,亟待加强引导。2014年8月,《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》印发后,国家发展和改革委员会等26个部门组成了“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”,形成了跨部门统筹协调的工作推进机制,为促进智慧城市健康有序发展奠定了坚实基础。
  推进我国智慧城市发展是一项长期而复杂的系统性工程,不可能一蹴而就,必须做好打持久战和攻坚战的准备。中国特色的智慧城市建设和发展之路还在不断地摸索和实践之中,需要不断加强技术创新、发展理念创新、管理机制创新、运营模式创新和资本运作创新。为进一步贯彻落实《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,需要重点破解以下智慧城市发展中面临的关键问题和挑战。
  避免设计局限化
  智慧城市建设是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统。智慧城市建设,要有负责城市顶层设计的“总体部”,要有规划设计复杂巨系统的有效方法论。用以往设计电子政务、行业信息化等中小规模系统的组织管理模式和规划方法理论来规划设计智慧城市从方法上是行不通的。为此,应着力做好两个层面的顶层设计,一是政策规划层面,二是技术实施层面。
  对于政策规划层面的顶层设计,政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案,把有限的资源投入到亟待解决的问题上,不能只谋一域,也不能贪大求全、照搬照抄。要把老百姓的切实感受放到第一位,坚持以人为本,深化重点领域智慧化应用,提供更加便捷、高效、低成本的社会服务。聚焦发展重点,区分轻重缓急,统筹开展工作,着力推动构建普惠化公共服务体系,支撑建立精细化社会管理体系,促进宜居化生活环境建设,建立现代化产业发展体系,加快建设智能化基础设施。要加强智慧城市规划与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接,做好统筹城乡发展布局。
  而对于技术实施层面的顶层设计,应将其定位为总体规划的细化和落实,作为智慧城市总体规划与建设实施方案间的衔接桥梁,其作用类似于城市规划中的“控制性详细规划”,总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”,在建设实践过程中能够“按图施工”,避免各自为政造成工程建设过程的混乱无序。技术实施层面的顶层设计要从全局视角出发,对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。通过业务、数据、系统和技术等多个视角,采用全局的系统分析。进行目标架构设计、互联规范和统筹建设约束分析。明确业务之间的协同关系、系统之间的协同和共享关系、各项任务的配合关系,设计目标架构路径,以此指导智慧城市的全局统筹发展,推动信息共享、系统整合和业务协同,真正实现智慧城市建设的目标一致、功能协调、架构统一、数据融合、资源共享和业务协同。
  破解信息碎片化
  智慧城市建设面临的核心挑战还是传统的信息化,包括电子政务没有彻底解决的老大难问题,这也是当前我国信息化步入进一步发展中面临和必须要解决的一些关键问题,具体包括:为解决经济社会难题亟需开放、交换、融合、共享的各类信息,在社会中因为类别、行业、部门、地域等原因被孤立和隔离;同一时空对象所属的各类信息间天然的关联性和耦合性被割裂和遗忘;数据开放和信息共享程度受限,信息资源开发利用水平不高;信息服务的便捷化、高效化、产业化、智能化水平不高。智慧城市建设的本质,就是要按照实际需求,着力破解信息碎片化难题,推动城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务协同和智能服务。
在智慧城市建设中,信息资源关乎一个城市的综合竞争力。从现实情况看,信息资源的开放、共享、利用仍是难啃的“硬骨头”。要解决好这个问题,必须从体制机制入手,建立制度保障。
  进一步加快推进信息资源共享与更新。建立促进信息共享的跨部门协调机制,完善信息更新机制,进一步加强政务部门信息共享和信息更新管理。政务部门应根据职能分工,将本部门建设管理的信息资源授权给有需要的部门无偿使用,共享部门应按授权范围合理使用信息资源。要以城市统一的地理空间框架及人口、法人等信息资源为基础,叠加各部门、各行业相关业务信息,加快促进跨部门协同应用。要整合已建政务信息系统,统筹新建系统,建设信息资源共享设施,实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。
  深化重点领域信息资源开发利用。大力推动政府部门将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放,鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构,将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放。支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务。鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务,加速信息知识向产品、资产及效益转化。
力戒建设空心化
  有些地方或主管部门在推动智慧城市建设过程中往往以技术为导向、以项目来驱动,过度追求“高、大、快、上”,过于重视最新技术的引入及新设备、新硬件的投入,对于花大钱购置物联网、云计算等先进软硬件设施具有过高的积极性,热衷于将“行头”武装到“现代化”水平,甚至不惜借债来投入巨资,贪大求全、贪高求洋,但对智慧城市建设的战略目标、业务目标和实际效果往往缺乏重视,一些城市在推进智慧城市项目建设时常常自成体系、独立运行,统筹规划、综合协调不足,统筹建设、运营和管理的长效机制欠缺,无法真正形成互联互通、信息共享、业务协同、智能服务的新模式,投入产出率十分低下,缺乏应用实效,建设空心化风险严重。
  避免智慧城市建设的空心化,关键是回归智慧城市建设的本质需求,坚持战略引领、问题导向、需求驱动,避免技术导向、项目驱动。实际上,在智慧城市发展过程中,要认识到云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代ICT(Information Communication Technology)技术并不是万能的,从而树立科学的技术价值观。综合考虑新一代ICT的先进性和适用性,避免智慧城市建设空心化——只看重技术“高精尖”,工程建设“高大上”,而不注重实际效果。在智慧城市的技术路线选择上坚持既先进又实用,尤其要注重应用实效,推动信息技术的深度应用、集成应用。
  同时,加快重点领域物联网应用,提高城市管理精细化水平,逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理和服务体系。促进云计算和大数据健康发展,鼓励电子政务系统向云计算模式迁移。在教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等重点民生领域,推广低成本、高质量、广覆盖的云服务,支持各类企业充分利用公共云计算服务资源,加强基于云计算的大数据开发与利用,创新大数据商业模式,服务城市经济社会发展。推动信息技术的集成应用,要针对公众实际需要,加强移动互联网、遥感遥测、北斗导航、地理信息等技术的集成应用,创新服务模式,为城市居民提供方便、实用的新型服务。
  破除安全脆弱化
  智慧城市的核心价值是可以实现信息资源的高度集中和共享,而信息资源越集中,信息安全风险也越凸显。物联网、移动互联网、导航定位等新技术新应用带来了一系列新的信息安全问题和挑战。云计算具有整合和集约化处理信息资源的优势,随着云计算和虚拟化技术的迅速发展,越来越多数据上传到云端数据库,导致数据资源过于集中,一旦云服务器遭到入侵,大量数据资源的安全将受到严重威胁。智慧城市高度依赖于网络和信息基础设施,其面临的安全风险和威胁,比互联网的安全问题更为复杂,对经济、社会的影响也更为直接,我国智慧城市建设正面临着日益紧迫的安全脆弱化风险和挑战。为此,要坚持“可管可控,确保安全”的原则,切实强化智慧城市网络信息的安全管理和能力建设。
  目前,很多城市还没有明确网络安全管理机制,表面看谁都在管,但实际效果不佳。要完善网络安全保护方面的法律,就要从管理制度、设备审查、系统维护、信息保护、建设应用标准规划等多个方面形成系列的保障措施,实现全过程网络安全管理。必须采用安全可控的技术、产品、系统,确保要害信息设施和信息资源的安全。 同时,进一步严格全流程信息安全管理。统筹研究网络与信息安全防护策略,实现智慧城市建设的重要信息系统设计、实施及运行阶段的全过程网络安全管理,重要系统与网络安全设施,要同步设计、同步建设和同步管理。


(作者为国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长,原文发表于《人民日报》,《国家治理》周刊,2015年5月21日)

文章来源:中国国家信息网

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智慧城市建设非一蹴而就,核心在于提升解决现实问题的能力

6月23日,由人民数据(国家大数据灾备中心)主办的“启航·数智新经济”系列云上论坛开讲。国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广在论坛上围绕“智慧城市建设的前景与瓶颈破解思路”发言时表示,智慧城市建设不是简单的信息化建设,发展的核心是做好管理和服务,给百姓带来更好的现实获得感。

单志广介绍,国家发展改革委和中央网信办在2016年和2018年专门组织开展了两次国家层面的新型智慧城市建设的评价工作,范围涵盖所有的地级以上城市。评价指标体系根据国家层面智慧城市相关文件以及新型智慧城市建设部际协调工作组25个部委的相关内容进行提炼,设置八个一级指标,通过各地填报和百姓体验数据的直接收集形成叠加评价,现在已成为国家标准。

智慧城市在中国发展的程度到底如何?单志广列出一组数据:2016年的评价工作中,有220个地级以上城市参加,当时平均得分58.03;2019年275个地级以上城市参加评价,平均68.18分,地级以上城市的整体平均分增加了10.15分;2016年评价分数超过85分以上城市为零,到2019年有23个城市的评价分数超过了85分;百姓的体验感也从原来的60多分提高到现在的79分。数字直观体现出我国智慧城市整体发展的进步。

相关的体制机制改革也在不断深化。目前,90%参加评价的城市已经建立了智慧城市的统筹机制,80%的城市建立了智慧城市的管理机制,70%的城市建立了智慧城市运营机制。“智慧城市的发展不是一蹴而就的,不是简单做几个工程,我们的城市就智慧了。整个发展是润物细无声的,是循序渐进的。”单志广指出,智慧城市包括基础设施智能化,公共服务便捷化、社会治理精准化、产业发展现代化、政府决策科学化等方方面面,总体评价时要科学客观看待其进步。

与此同时,疫情也暴露出智慧城市建设存在不少短板。以城市数据融合的问题为例,现在仍存在很多被部门、地域、行业、层级所隔离形成的“数据孤岛”,协同不够,没有办法实现敏态系统的“牵一发动全身”。此外,疫情反映出的数字化发展不均衡不充分现象也值得高度关注。单志广表示,智慧城市的核心是做好管理,做好服务,把相关应用数据更好地汇聚起来,有效融合,将数据模型和各领域的知识模型、机理模型、经验模型相结合,才能更好地提高智慧城市的能力。

“智慧城市”体现了城市在新的历史条件下不断改革创新、不断能力升级的过程,核心是解决城市发展中的现实问题。单志广指出,不能把智慧城市建设完全变成信息化建设。即使物联网、云计算、人工智能、区块链技术应用层出不穷,但如果人们对城市治理的理念、管理的水平、经济产业的发展能力、规划设计的水平仍然很低,再好的技术也不能建成智慧城市。未来的建设成效到底如何,关键取决于城市解决问题的能力是否真正提升了,我们对城市管理的水平是否提升了。“未来的智慧城市发展一定要去虚向实,去伪存真,给百姓带来更好的现实获得感。”单志广说。

(来源:人民网)

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构建智慧社会政府应扮演好五个角色

        2019年10月20日,由人民日报社主办的第六届世界互联网大会中外部长高峰论坛在浙江乌镇举行,本次论坛聚焦“智慧社会与可持续发展”,邀请了来自多个国家和国际组织200多位嘉宾共聚一堂,围绕“智慧社会:愿景与路径”、“构建智慧社会中的政府角色”、“智慧社会助力可持续发展”等议题展开分享与研讨,共同探寻推动智慧社会建设的有益共识。国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广受邀主持了论坛第二个议题环节“构建智慧社会中的政府角色”圆桌发言。

        单志广在圆桌发言环节与马尔代夫通信、科学和技术部国务部长阿里·萨利赫,国家税务总局副局长任荣发,古巴通讯部第一副部长威尔弗雷多·冈萨雷斯·维达尔,杭州市委书记周江勇,苏里南公共工程、交通与通信部常务秘书J. 布洛克兰-威斯汀等嘉宾一道进行了深入探讨。

       单志广指出,当今世界,数字经济发展方兴未艾,未来可期。城市是数字经济发展的重要载体,“智慧城市”正在进入更多人的视野和生活。智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式,推进解决城市发展进程中的难题,实现城市可持续发展和高质量发展。而智慧社会是对智慧城市概念的拓展和升华,是要实现智能成果的全民共享,是继农业社会、工业社会、信息社会之后的一个新概念,是一种更为高级的社会形态。充分利用新一轮信息技术革命带来的数字化、网络化、智能化深入发展的机遇,着力推动智慧社会建设,对于推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、不断满足人民日益增长的对美好生活的新期待、构建网络空间人类命运共同体都具有重要的作用和现实意义。在各位嘉宾发言的基础上,单志广对“构建智慧社会中的政府角色”议题进行了总结,他认为,政府在构建智慧社会的进程中应该发挥关键的五个方面的作用,扮演好五个角色:第一,“以人为本”的践行者。政府在推进智慧社会的建设中,要始终坚持以人为本、以人民群众需求为中心的发展理念,以便民、利民、益民、惠民为宗旨,推动社会发展的数字化、网络化、智能化。第二,开放创新的引领者。在构建智慧社会的过程中,政府要做到开明开放,勇于创新,特别是在当今的互联网时代、大数据时代、数字经济时代,政府更要精明敏锐,抓住技术创新、应用创新、产业创新、模式创新的机遇,推动政府业务创新、管理创新和服务创新。第三,数据驱动的使能者。智慧社会的核心是数据驱动和优化的社会,政府要以数据为关键要素,推动以数据驱动和优化社会发展,要下大气力促进数据共享、融合和开放,促进业务协同,构建更加开放、更加共享、更加敏捷的政府模态。第四,智慧治理的主导者。一流的社会要有一流的治理水平,政府要通过运用新一代信息技术不断提升社会治理水平,实现更加精准化、精细化的新的治理模式,不断提升社会整体治理体系和治理能力的现代化和智慧化。第五,公平和谐的守护者。在智慧社会的建设过程中,政府要更加关注社会的公平与和谐,借助网络化、数字化、平台化、泛在化的技术和应用手段,推动解决社会发展中长期存在的数字鸿沟、发展鸿沟,让每个人都能够普适化、均等化享受智慧社会带来的利益和福祉,智慧社会要切实实现智慧之光普惠大众,做到“一个都不能少”。

 

文章来源:国信信息中心网

 

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物联网:迈向万物互联世界——《信息化领域前沿热点技术通俗读本》

近期,国家信息中心组织力量撰写了《信息化领域前沿热点技术通俗读本》,已经由人民出版社正式出版。为了让广大党员干部和社会各界人士更好理解信息技术,我们将对《读本》核心内容进行系列解读。本期解读的内容是物联网,一图概览什么是物联网,物联网的重要价值和应用场景,如何发展物联网,以及物联网的发展趋势。 

文章来源:国家信息网

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网约房管理新模式

       在大众创业万众创新的时代背景下,互联网的产业创新与共享经济的繁荣齐头并进,一种新的住宿形态越来越受到游客青睐,人们只要拿起手机、动动手指,就可以在网上提供闲置房源、进行租房交易,这一模式被称为“网约房”。

       其实,网约房的兴起并非偶然。首先是城市住房空置率居高不下,根据《2015年5月全国城市住房市场调查报告》的调查结果显示,中国主要城市的住房空置率整体水平在22%~26%,高于合理水平,大量住房资源正在浪费;其次,得益于旅游业的持续兴旺和自助游的兴起,相比传统住宿业,交易更为便捷、价格更为优惠的网约房成为游客的优先选择。根据国家信息中心发布的《共享经济发展年度报告(2019)》,2017年我国在线短租领域交易规模达到145亿元,同比增长71%;2018年共享住宿市场收入约202亿元,同比增长38%,占全国住宿业客房收入的7.5%,较上年提高了1.8个百分点,较 2015年提高了 5.2个百分点;2018年网约房用户规模为 7945万人,在网民中的普及率由 2015年 1.5%提高到 9.9%,年均增速高达99.5%。

        网约房的发展极大地推动房屋市场租赁资源的合理流动和优化配置,拉动地区劳动力就业,同时,共享住宿的发展,满足了人们对“居家式”、更加个性化住宿服务的需求,正在全国范围内经历着持续且快速的发展,尤其是人口净流入量大的一二线城市及中心城市,隐藏着短租行业的巨大市场空间。

新租赁形式网约房诞生面临诸多问题

       “网约房”给人们带来便捷、舒适同时,也不能忽视其带来的各种问题,首先,由于租赁平台对房屋质量和业主的监管能力较弱,加之业主与房客的素质良莠不齐,在追逐自身利益的过程中,可能会由于物品损坏、恶意差评、私密信息泄露、邻里关系等原因产生民事纠纷事件;其次,网约房面临着严峻的监管问题,它没有行业标准规范,无开业审批流程,卫生、消防由经营者自行定义,且较为隐蔽,致使有关部门对房东房源及租客状态的监管缺乏有效的手段;更为严重的是,网约房实名制登记流程缺失,平台和业主对于房客身份缺少必要的判断依据,极易成为犯罪分子藏匿的隐蔽场所。根据行业内主要共享住宿平台发布的数据,2018年国内网约房房源数量超过300万套,而国内旅馆数量不过100万家,以50%的入住率计算,每年超过10亿人次的流动人口入住网约房,给治安管理带来了巨大隐患。

       以往,公安治安管理部门对于网约房监管多采取的是依法取缔并处罚相关责任人的方式。据一位不愿意透露姓名的网约房经营者表示:“经营网约房其实大家都有一个圈子,时不时的就有消息说谁谁谁被拘留了,其实大家也都是很慌的,希望政府能够出台有关政策,哪怕设立一个门槛,可以我们合法经营,我们也是非常乐于接受的。”

文章来源:网约房管理新模式

        针对“网约房”监管空白和难题,集成智能门锁等智能化设备,利用计算机视觉、大数据分析等高新技术,结合公安实战业务应用,构建“网约房”安全监管体系,破解“网约房”治理难题,推动行业健康发展。

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“智慧扶贫”开辟脱贫攻坚广阔天地


     今年是脱贫攻坚战的收官之年,由于新冠肺炎疫情影响,确保夺取脱贫攻坚战全面胜利的任务更加艰巨,“扶贫先扶智”“扶智须智慧”。近年来,信息化、网络化、数字化、智能化手段在经济社会发展和扶贫工作中得到广泛应用,新型智慧城市建设与数字乡村建设推进城乡融合发展,“智慧扶贫”在助力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加速构建智慧社会中发挥了巨大作用。

决战决胜需要“智慧”
“凡作事,将成功之时,其困难最甚。”现在,脱贫攻坚到了最后关头,剩余脱贫攻坚任务都是“贫中之贫、困中之困”,是最难啃的硬骨头。新冠肺炎疫情带来新的挑战,群众外出务工受阻,扶贫产品销售和产业扶贫存在困难,帮扶工作受到影响,一些已脱贫人口还存在返贫风险。巩固脱贫成果难度很大,脱贫攻坚工作需要加强。

新型智慧城市建设,通过补齐城乡信息基础设施短板,用智慧化手段不断提升基层综合治理和民生服务能力,推进精准扶贫协同联动,加速传统产业数字化转型,带动乡村创新创业,在助力打赢脱贫攻坚战中发挥着举足轻重的作用。近年来,新型智慧城市建设与数字乡村建设相互促进、相互融合,数字化、网络化、智能化的“智慧扶贫”创新发展、深入人心,有效提升了政府治理能力现代化,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,提升了扶贫攻坚的精准性、敏捷性和智慧度。

打通“最后一公里”,补齐信息基础设施短板

农村信息基础设施显著完善。习近平总书记强调,要加大投入力度,加快农村信息基础设施建设步伐,缩小城乡差距。“要想富,先修路”,信息时代,“修路”不只是公路、铁路,还包括“网路”“信息高速公路”。各地区、各有关部门结合新型智慧城市建设,着力提升信息基础设施水平。积极推进“村村通”和“电信普遍服务试点”项目建设,提升4G和宽带网络覆盖水平,截至2019年10月,我国行政村通光纤和通4G比例均超过98%,贫困村通宽带比例达到99%,实现了全球领先的农村网络覆盖;试点地区平均下载速率超过70M,基本实现了农村城市“同网同速”,网络扶贫行动取得明显成效。

城乡数字鸿沟不断缩小。《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示,截至2020年3月,我国农村地区互联网普及率为46.2%,较2018年底提升7.8个百分点。虽然仍与城市互联网普及水平(76.5%)存在较大差距,但是城乡地区互联网普及率差异缩小5.9个百分点,城乡之间数字鸿沟不断缩小。通过智慧城市建设,智能手机和宽带网络持续普及,中国广大农村及偏远地区贫困群众逐步跟上互联网时代的步伐,实现了跨越式发展,通过“一屏”接触到智慧城市建设带来的更便捷的公共服务和更多元的信息机会,共享数字经济的发展红利。

网格化透明化管理,提升基层综合治理能力

联防联控,优化基层网格化管理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系,继续推进农村“雪亮工程”建设。多地将“雪亮工程”建设融入脱贫攻坚目标任务,农村地区逐渐补齐视频监控建设短板,尤其是加强了贫困村的高清视频监控探头等前端采集设备建设和层级间网络系统整合。结合新型智慧城市建设的持续推进,城乡、区域、部门之间纵向联动、横向打通,形成了以综治信息化为基础的市、县、乡、村多级的综合治理和应急指挥机制,并进一步整合社会视频资源和群众防控力量,形成了联防联控、群防群控的网格化管理体系,为贫困村装上了“雪亮的眼睛”。信息化、智慧化手段有效提升了基层社会治理能力现代化水平,助力平安乡村建设,提高了群众的获得感、幸福感、安全感。

智慧党建,加强农村基层组织建设。伴随着纵向到底、横向到边的电子政务网络建设,“互联网+党建”逐步深化到基层组织,为农村党员教育培训、农村党务、政务管理提供了更精准、更丰富、更公开的智慧化手段。通过党建信息平台系统和数字电视专网等载体进行党员教育和惠农信息的网络资源部署,实现“送课上门”和“零距离服务”,加强党组织、党员群众和扶贫干部的有机联系,同步支撑了党员教育培训全覆盖和精准脱贫工作。

政务服务下沉基层,推动民生服务公平普惠

“互联网+政务服务”发挥惠民实效。通过新型智慧城市建设,打造透明高效的服务型政府,依托全国一体化在线政务服务平台,构建多元普惠的民生信息服务体系,将网上的政务服务资源渗透到乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务点,尤其是在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等重点领域,通过线上线下相结合的手段,为困难群众提供便捷的综合服务,保障基本民生需求,推进政务服务的公平普惠。许多智慧城市建设的先行城市和地区,通过对口帮扶,将“互联网+政务服务”的先进技术、资源和管理经验运用到对口帮扶地区,让“数据多跑路,群众少跑腿”,不仅提升了贫困地区人民群众的办事体验,也优化了当地企业的营商环境,促进了经济发展的良性循环。

涉农综合服务广泛覆盖。自从2017年开始全面实施信息进村入户工程,到2019年底已经在全国接近70%的行政村建成了38万个益农信息社,各类服务资源通过益农信息社向农村下沉,充分发挥益农信息社在广大农村的政策宣传“放大器”和村情民意“传感器”作用,许多地方优先实现了益农信息社在帮扶困难村的全覆盖,成为脱贫攻坚信息化服务的重要组成。

推进扶贫数据整合,助力扶贫工作精准施策

推进扶贫数据整合共享。通过智慧城市建设,不断打通部门间的信息壁垒,优化整合了业务流程,极大提高了部门之间的数据共享和协同联动能力,也有力支撑了扶贫工作从手工化、纸质化向信息化、平台化的转变。在现有扶贫信息平台和脱贫攻坚大数据管理平台对扶贫数据收集、汇聚的基础上,扶贫业务数据与各部门的相关数据对接碰撞,一方面有利于统筹制定社保、医疗、就业、产业发展等各领域的扶贫开发政策,加大跨层级、跨区域、跨条线的扶贫资源整合力度;另一方面,有利于低保、低收入、临时救助、保障房、农村危房改造、特困供养人员等各类救助申请对象的经济状况核对和贫困户识别,减少人为操作带来的干扰和错误,确保社会救助与扶贫工作的公平公正,做到“扶真贫”。

扶贫大数据支撑精准施策。“一户一个二维码”,贫困户电子档案不断完善,扶贫对象基础信息可以交叉验证核准核实,扶贫工作进展得以如实记录,精准扶贫信息的动态管理成为可能。扶贫大数据汇总到“领导驾驶舱”“城市大脑”,通过对贫困人口、贫困状况、致贫原因、扶贫情况的数据挖掘和分析,并实现对扶贫工作的科学决策、监督考核。不同地方结合自身的产业特色和要素禀赋优势,根据贫困原因、贫困类型、地域、人群等分类实施扶贫政策,实现了更加优化配置扶贫资源,推进扶贫项目管理和扶贫资金流向监管,提高了扶贫工作的精细化管理水平。在疫情期间,密切关注因疫情影响家庭收入而存在致返贫风险,开展线上帮扶,及时通过手机APP上报并安排落实保障救助措施。用好建档立卡信息系统,不搞进村入户,为基层减负。

构建智慧医疗体系,纾解因病致贫返贫难题

结合医联体和分级诊疗体系建设,各地不断完善的智慧医疗体系成为健康扶贫的重要支撑。市级医疗卫生信息平台接入市、县(区)各级医院、乡镇卫生院和村卫生室,全市医疗机构进行数据交换和协同联动,城乡居民电子健康档案贯穿始终,推行远程医疗到村、在线慢病管理到户、大病集中救治。通过智慧医院建设,基层医疗机构信息化水平不断提升,引导医疗机构向农村医疗卫生机构提供远程医疗、视频会诊和远程医护培训等服务,一定程度上缓解了偏远农村和贫困地区医疗资源匮乏的问题。

扶贫先扶智,智慧教育推动教育资源均等化

深入推进“互联网+教育”,充分利用智慧教育云资源,推动城市优质教育资源与贫困地区学校结对帮扶,帮助乡村学校开足开好开齐国家课程,通过远程互动教学研、“翻转课堂”等形式,实现课堂跨空间、知识零距离,“让山沟里的孩子也能接受优质教育”。通过教学点数字教育资源全覆盖项目的实施,解决了400多万偏远贫困地区学生因师资缺乏而开课不足的问题,促进优质教育资源的普惠共享。

加快互联网与产业融合,带动乡村创业创新

“互联网+文化旅游扶贫”新意百出。移动互联网、大数据、人工智能等技术在文旅扶贫中深化应用,充分发掘多样化文旅资源,推进乡村优秀文化资源数字化,建立“数字文物资源库”“数字博物馆”。一方面加强了农村优秀传统文化的保护与传承,另一方面也通过互联网信息平台整合分散的乡村旅游资源,强化线上推广、品牌建设和数字化赋能,丰富了乡村旅游的文化意涵和宣介渠道。通过智慧文旅业态培育和乡村文化旅游产业建设,不仅吸引更多人亲近乡土自然,“留住乡愁”,更帮助贫困地区摆脱“美丽的贫困”。

“电商+”扶贫为贫困人群增收赋能。发展特色农产品电商,促进工业品下行和农产品上行,带动乡村一二三产融合发展,不仅是实现脱贫致富、改善生活质量的重要方式,同时也是贫困人群接触网络、进而实现信息赋能的良好契机。近年来,有关部门深入推进电子商务进农村综合示范,推进“互联网+”农产品出村进城工程,提升农村物流服务覆盖面和服务质量,农村电子商务发展取得显著成绩。2019年,农产品的网络零售额已经突破了3975亿元,同比增长27%,带动300多万贫困农民增收。在疫情期间,电商平台成为“消费扶贫”的主要渠道。政府负责人、知名电视主持人、艺人和“网红”等积极参与,一起为受疫情影响严重地区直播“带货”,宣传地方土特产品,贫困地区农产品销量不断攀升。

智慧农业促进农业转型升级。物联网、遥感、大数据、云计算、无人机等信息技术与农业融合,加大了农业生产的智能化。在各地农业公共服务信息平台中,整合了现有各类农业服务系统及信息资源,促进涉农数据互联互通,加强农机共享和农技交流,帮助农民增产增收、适销对路。同时建立农产品标准化体系和溯源体系,开辟贫困地区绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记的绿色通道,通过跨区域、跨领域的平台对接强化产地与消费地监管信息共享、协调对接,保障贫困地区特色农产品质量安全,也让农产品卖出好价钱。

在智慧城市建设的推动下,各地结合地方特色和产业优势,加速实现传统产业数字化转型,发展智慧农业提升农业现代化水平,创新文化旅游扶贫、电商扶贫、消费助农、直播带货等多种模式,因地制宜发展“互联网+”特色主导产业,辐射和带动乡村创业创新,切实提升了农民收入和致富技能,“智慧扶贫”开辟了脱贫攻坚奔小康的广阔天地。

(作者:徐清源、单志广,原文载于《学习时报》2020年08月21日第4版)

文章来源:国家信息中心网

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